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焦作市安全生产“十三五”规划

发布时间:2017/1/9 10:02:00 点击量:73788
 

关于印发焦作市安全生产“十三五”规划的通   

各县(市)区安全监管局,发改委:

    《焦作市安全生产“十三五”规划》已编制完毕,现予以印发,请贯彻执行。

焦作市安全生产监督管理局     焦作市发展和改革委员会

                                  2016年12月20

焦作市安全生产“十三五”规划

前言

安全发展是科学发展观的重要内容,是经济社会发展的前提和基础,在实现美丽焦作和构建和谐社会中地位举足轻重。近年来全市安全生产形势持续稳定好转,对经济社会健康可持续发展做出了重要贡献。当前,国内外经济形势发生深刻变化,安全生产诸多深层次矛盾和问题亟待解决,党和人民对安全发展提出更高要求。

《安全河南(2010-2020年)焦作创建的实施意见》对“十三五”时期全市安全生产工作做出重大部署,提出了2011年至2020年乃至更长一段时期安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点工程和保障措施。本规划是焦作市“十三五”期间有关安全生产的专项规划,是各级政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度安全生产工作计划和各项政策措施的重要依据,是今后五年本市安全生产工作的行动纲领。

本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容,由有关部门负责组织实施。重点工程要编制工程专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排,落实资金筹措方案,确保安全生产“十三五”规划目标的实现。

本规划编制的基准年为2015年,实施期为2016年至2020年。

一、焦作市安全生产现状、主要问题和面临的形势

(一)“十二五”时期安全生产工作取得重大进展

“十二五”时期,市委、市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进,始终坚持把人民生命安全放在首位,把安全生产作为落实科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要内容,纳入实现美丽焦作和构建和谐社会整体部署,采取多种有力措施强化综合治理和源头治本;强化安全生产法制建设,出台了《市委、市政府关于加强安全生产监管执法的实施意见》、《焦作市安全生产监察督导规则》、《焦作市安全生产隐患排查工作机制》、《焦作市人民政府关于健立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》、《关于强化和落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》等安全生产领域法制法规,实现了全市安全生产总体形势持续稳定好转。

各级、各有关部门牢固树立“红线”意识,不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,严格安全目标考核,严肃事故责任追究;全面开展安全生产大检查,道路交通安全三年综合专项整治、油气管线隐患治理攻坚等重点行业领域安全整治;深入推进“安全河南焦作”创建,强化安全生产基础;实施科技强安战略,科技支撑与应急救援能力持续提升,安全生产各项工作稳步推进。

“十二五”期间,全市共发生各类伤亡事故1154起,死亡269人,与“十一五”时期(2168起,死亡760人)相比较减少1014起、516人;2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.035、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率33.1、道路交通万车死亡率0.82、煤矿百万吨死亡率0.268,与2010年相比各项指标稳中有降。全市安全生产形势持续稳定好转,安全发展理念逐渐深入人心,全社会安全意识不断增强,“十二五”安全生产目标和重点任务全面完成。

(二)“十三五”时期安全生产工作面临重大考验

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市基本形成现代化建设大格局、让焦作更加出彩的关键时期,实现安全生产状况稳定可控,为经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境至关重要。

党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南,安全生产工作站在新的起点上。全面建成小康社会奋斗目标,要求进一步降低事故总量、遏制重特大事故、控制职业危害,让人民更好享有健康生活的权益。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要求安全生产必须推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新,深化监管体制改革和创新,建立完善安全预防控制体系,强化监管执法能力。

“十三五”时期安全生产形势仍然不容乐观,安全监管工作依然任重道远。主要表现在:一是企业主体责任尚未全面落实到位。有些企业缺乏落实主体责任自觉性,无视法律法规,安全管理不到位;有些企业隐患排查治理不细致、不彻底;有些企业无应急救援预案,不开展相关演练,应对突发事件的能力较弱;一些中小企业安全培训不到位,从业人员安全素质较低,违规违章行为较为严重。特别是受经济大环境的影响,一些企业开始削减安全投入,侥幸思想开始抬头。二是全社会安全意识依然较为淡薄。溺水、翻船、旅游安全事故时有发生,暴露出全社会风险防范意识依然较为薄弱的现状。三是一些非传统高危行业领域安全问题凸显。随着经济发展和社会进步,一些原来不太关注的行业,一些容易被忽视的领域,积攒了较多的事故隐患。如涉氨涉尘企业、校车安全、养老院、午托部、农村自建房等领域。四是非法违法生产经营行为依然存在,也是导致事故发生的主要因素。五是安全生产基础薄弱的现状没有有效改观。基层执法力量不足,“最后一公里”管理不力,个别乡村安全管理出现“真空”,下不去、抓不实等问题依然存在;应对新生风险准备不足,事故特征研判不到位、管理方式有待完善与监管执法能力不足的矛盾加剧。

二、指导思想、发展方针与规划目标

(一)指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,始终以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,大力实施安全发展战略。以保障人民群众生命财产安全为中心任务,以强化预防治本、提高风险防控能力为主线,以防范和减少一般生产安全事故、遏制较大生产安全事故、杜绝重特大生产安全事故为重点,全面推进安全生产管理体制改革,健全完善适应经济社会结构调整、转型升级的安全发展责任体系、治理体系和保障体系,着力推进安全生产依法治理、综合治理、源头治理和系统治理,着力推动安全生产精细化管理,着力提升安全生产应急保障能力、科技支撑能力和监管监察执法能力,夯实安全生产基层基础,提高本质安全水平,实现安全生产形势根本好转,创建平安和谐焦作,促进全市经济社会持续健康发展。

    (二)规划目标

2020年末,建立建成全市安全生产综合信息与应急救援平台,完善并落实安全生产责任和管理制度,统筹推进安全生产监管执法信息化工作,安全监管监察与执法能力明显提高,宣传教育体系、应急救援体系、隐患排查治理体系等进一步完善健全,企业安全生产主体责任有效落实,事故总量明显下降,生产安全事故和工作场所职业病危害得到有效控制,全民安全素质进一步提升,全市安全生产形势根本好转。截止到2020年底:全市生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降;工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降;交通运输事故死亡人数逐步降低;交通、建筑、木材加工、危险化学品、非煤矿山、长输油气管线、烟花爆竹和民用爆破器材、纺织服装、人员密集场所、民居消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善,安全生产工作基本实现从防范伤亡事故向全面做好安全生产和职业健康工作转变。

三、主要任务

一)推进安全生产法制体系建设

1、宣传贯彻安全生产法律法规。积极贯彻落实《安全生产法》等相关法律,建立健全全市安全生产制度体系,积极做好隐患排查治理、产业集聚区安全管理和矿山、消防、交通、危险化学品、职业卫生等规范性文件的研究论证和制修订工作,健全安全生产法治保障体系。指导、监督企业修订安全生产制度、工艺技术安全标准和岗位安全操作规程,尽快建立与企业生产经营实际相适应的安全生产企业制度规范体系。深入剖析事故发生的原因,查找安全生产制度规范的漏洞和缺陷,及时有针对性地加以修订完善。

2、加快完善安全生产政策措施。各县(市)区、各负有安全生产监管职责的部门要将保障安全作为城乡建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合交通运输体系必须遵循的基本原则,结合经济社会发展和行业发展实际,研究制定本地、本行业安全生产规划和年度行动计划,按照安全发展要求修订完善区域和行业产业政策和准入标准。

  3大力开展安全生产普法教育。将安全生产法律、法规纳入普法教育内容,深入开展安全生产月和安全进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进家庭活动,以《安全经纬》专栏为阵地,充分利用微信、微博、大众传媒等各种媒体,全面加强基层和企业安全生产法律、法规宣讲力度,推动安全文化建设,提高各级领导干部和职工群众安全生产法治意识和法治素养。

  (二)健全安全生产责任体系

1、建立完善安全监管责任制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,落实属地监管责任。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核,各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况,将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。

2、督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产和职业病防治管理机构,按规定配齐安全生产、职业卫生管理人员和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

(三)创新安全生产监管执法机制

1、加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。市安全生产监督管理局要组织各县区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况,确定重点监管对象,纳入重点监管调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。

2、加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,全面推行教考分离,对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设,对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理,防止职业病发生。地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。

3、改进监督检查方式。各县(市)区和相关部门要建立完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制,力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境,不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍,2016年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定,并向同级或上级人民政府报告。

4、进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后,各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度,按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故,分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故,经上级人民政府批准后,成立事故调查组或由上级人民政府授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故,可由上级人民政府安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

5、建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和省统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各县区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库,2018年底前实现全市联网,并面向社会公开查询。相关部门要加强联动,依法对失信企业进行惩戒约束。

6、加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台,统筹推进安全生产监管执法信息化工作,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学,实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。

7努力实现安全生产工作方法的转变。一是实现安全生产工作从“靠运气”向“靠工作”的转变;二是实现安全生产工作从“被动抓”向“主动抓”转变;三是实现安全生产工作从“单打独斗”向全社会共同参与的转变;四是实现安全生产工作从“就事论事”向建立科学系统机制转变;五是实现从行政手段向经济、法律、行政、舆论、社会等多种手段综合运用的转变。

(四)规范安全生产监管执法行为

1、建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法,提高政府安全生产监管服务水平。各级安全监管部门要依照安全生产法等法律法规和规章,以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

2、完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内,要向社会公开执法信息。

3、强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权;对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例,召集相关企业进行公开裁定。

(五)加强安全生产监管执法能力建设

1、健全监管执法机构。在2016年年底前健全县(市、区)、乡镇(街道)和各类开发区、产业集聚区的安全生产监管机构,强化安全生产基层执法力量,落实安全生产监管责任。乡镇(街道)至少配备2名专职安全监管人员;经济规模较大、人口数量多、安全监管任务重的乡镇(街道)应配备2-3名专职监管人员。各类开发区、产业聚焦区应配备至少3名专职安全监管人员,保证安全生产监管机构有固定的办公场所和符合园区规模要求的监管设备,并根据园区规模和入驻企业的变化逐渐提高监管力量。新招录监管执法人员要增加专业技术人员比例,逐步改善监管执法队伍专业结构。2017年年底前专业监管人员配比不低于在职人员的75%。坚持重心下移、力量下沉,通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类开发区、产业集聚区安全生产监督检查,促进城乡安全生产网格化、一体化监管执法。

2、加强监管执法保障建设。构建安全生产人防、物防、技防网络体系,实现安全生产监管执法人员素质、设备保障和技术应用的整体协调。各级政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。县(市)区、乡镇(街道)和各类开发区、产业聚集区安全生产监管机构人均执法经费要按照每年不低于1.5万元的标准保障,并逐年增加。加快推进安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,2017年年底前为所有执法人员配备便携式移动执法终端,保证调查取证、安全防护等装备和基层执法、应急救援用车满足安全生产监管执法工作需要。

3、加强法制教育培训。按照谁执法、谁负责的原则,加强安全生产法等法律法规普法宣传教育,提高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

4、加强监管执法队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度,所有执法人员配备运用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。

  (六)建立健全重大安全风险排查管控体系

根据《河南省人民政府安全生产委员会关于加强重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见》(豫安委201613),市县政府要负责组织开展辖区内重大安全风险排查管控工作。要按照重大安全风险排查管控的目标要求,结合本地区特点,对重点区域、重点行业领域、重要时段、重大危险源等,横向到边纵向到底,全面深入细致地排查安全风险。科学分析、辨识安全风险转化为安全事故的可能性及其后果。对较大、重大安全风险,要主动采取防、管、控措施,把安全风险限制在可防、可控范围之内,切实防范遏制重特大事故发生。

(七)健全隐患排查治理体系

1、构建以生产经营单位为主体的隐患排查治理机制。生产经营单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。要依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度,实行“闭环管理”,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。要借助技术服务机构和行业专家的作用,加强对重大隐患的风险评估和监控,对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估,及时发现和消除隐患。

2、健全隐患排查治理监管机制。各级政府要高度重视系统性风险和隐患的排查治理,理顺和明确政府相关部门在隐患排查治理中的属地监管、综合监管、专业监管和行业管理等职责,形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制,实现监管全覆盖。要积极运用全面督查、专项检查、联合执法、突击抽查、回头复查等方式,增强监督检查的针对性、有效性。要建立隐患排查治理信息平台,完善重大隐患和重大危险源管理档案,加强对辖区和行业领域企业隐患自查自改情况的监督,对重大隐患实行挂牌督办,在隐患排查内容、治理标准、检查频次等方面实施动态监管,增强隐患治理的监管能力。实行事故企业隐患检查整改责任倒查制度,对隐患排查治理不到位导致生产安全事故的,严肃追究相关责任人的责任。

3、深化重点行业领域专项整治

抓住安全生产中的突出问题,持续实施集中治理整顿,规范安全生产秩序,提升重点行业安全生产整体保障水平。发挥政府各职能部门的作用,采取联合执法的形式,通过更加有力的日常监管,进一步深化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防安全、冶金、特种设备、旅游等重点行业和领域的安全专项整治。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位,遏制低水平重复建设。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则,防止反复,提高整治效果。在治理整顿的基础上,引导企业走向规范化管理。

非煤矿山:开展非煤矿山安全生产基本数据、采场和排土场滑坡、采空区灾害普查。建立非煤矿山整顿关闭、矿权整合验收部门联动工作体系。加强“头顶库”、“三边库”等高危险尾矿库运行监控,强化非煤矿山边帮垮塌、滑坡、泥石流等灾害的防治。对尾矿库采用模袋法筑坝,实施充填开采、生态修复,建设绿色矿山。建立金属非金属矿山危险性较大设备检测检验制度。加快金属非金属矿山资源整合,坚决关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山,推广采石场中深孔爆破和机械铲装技术。到2020年全市非煤矿山整合(关闭)达100%以上,总量控制在10个以内,全部达到安全标准化三级以上水平,100%的采石场实行中深孔爆破;实现尾矿库的在线监控;在用尾矿库全部取得安全生产许可证。

危险化学品:按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,绘制市、县两级和企业的危险化学品和烟花爆竹重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图,建立安全风险和事故隐患数据库。在城市和土地利用规划中统筹考虑石化产业安全,优化产业布局。推动饮用水源保护区和人口密集区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危化品企业实施搬迁,全面推动石油化工企业退城入园。推进化工园区开展区域定量风险评估和编制安全规划,实施化工园区安全管理一体化建设,严控安全容量,严把外部安全距离。全面推行《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS)。推动在役和新建危险化学品企业开展定量风险评估。制定执行安全标识管理的化工安全仪表系统(SIS)产品目录,对SIS产品执行安全标志认证管理制度。不再受理审批新设立剧毒化学品和易制爆化学品以及四氯化硅等危险化学品经营企业加强化工安全仪表系统设计、安装、确认、操作和维护全生命周期管理,积极推进在役安全仪表系统评估。到2020年,化工和危险化学品十万从业人员死亡率下降10%,“两重点一重大”企业SIS覆盖率达到70%以上,所有“两重点一重大”化工装置和危险化学品储存设施设计和安装的SIS要通过安全标志认证。

烟花爆竹:加强烟花爆竹经营、运输、燃放等环节安全管理和监督,严格执行产品流向登记管理制度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。不再受理审批新设立烟花爆竹批发企业。自2016年起,市区五城区全面禁止燃放烟花爆竹。

建筑施工:开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理。推进建筑施工企业和项目安全标准化。将安全生产纳入质量安全终身责任制管理范围,明确施工监理机构配置安全专业人才。全面推行在建工程项目大型起重设备备案制度。加强农村危房和棚户区改造安全管理,落实质量安全检查合格与补足资金拨付进度相挂钩制度。严厉打击建筑施工非法转包、违法分包行为。建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工作制度,积极推进现场与市场相结合的“两场”联控机制。督促企业建立市场行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化、现场防护标准化的建筑施工安全综合防控体系。

民用爆炸物品:推广民爆物品购买、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等“一体化”爆破作业服务。加强民爆生产、流通等关键安全生产要素的闭环信息化管控。以工业炸药、工业雷管为重点,推进民爆生产自动化智能专机及成套装备开发和应用,减少危险作业场所操作人员和危险品数量。

特种设备:实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等隐患专项整治。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。分类推动特种设备使用单位建立故障统计制度,将安全监管重点从控制事故率逐步转移到同步降低事故率和故障率。建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制。推进“96333”电梯应急处置平台建设。

工贸行业:实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织和烟草等行业事故隐患专项整治。加强工贸企业内部焦化产品、煤气、氨气等危险化学品和冶炼、电解、铸造等环节的安全监管。加强燃气设施保护管理,推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。建立企业中毒窒息应急救援风险告知制度。强化外委外包工程安全风险预警。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。完善受限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。完善非高危行业建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”等事中事后监管工作机制。实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造。推动工业互联网、云计算、大数据等技术在企业生产制造、销售服务等全流程和全产业链综合安全保障试点。推进冶金企业、涉危涉爆场所高危工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和安全适应控制系统建设。

道路交通:严格道路运输市场准入管理,强化道路运输企业安全主体责任,鼓励客运企业实行规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业。严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估,合理确定营运线路、车型和时段。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。完善电动车管理法规,规范车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的管理,打击整治非法生产低速电动车。完善道路运输车辆动态监督管理制度,规范卫星定位装置安装、使用行为。实施对客运、危险品运输、工程运输车辆等重点车辆及其驾驶人的动态监管。改革驾驶人培训考试机制,建立客货运驾驶人职业教育体系。实施公路安全生命防护工程,2017年底前完成农村公路、急弯陡坡、临水临崖等重点路段80%的安全隐患治理,2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,农村公路交通安全基础设施得到明显改善。完善公路安全设施标准,严格落实新建、改建、扩建公路建设项目安全设施建设“三同时”制度。建立交通安全影响评价制度,有序推进高速公路、主干公路等道路全面开展运营阶段交通安全评价。构建动态查控、应急联动和区域协同的交通安全主动防控体系和机制。加强车辆超限超载情况监测,到2020年,在全市80%以上的货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处,设立公路超限检测站或装备动(静)态监测等技术设备,全面禁止超限超载违法运输车辆进入高速公路,利用计重收费等检测数据加强治超执法管理。强化“营改非”车辆跟踪监管,严厉打击旅游大巴和客车及校车非法改装、非法营运行为。

消防(火灾):推动市、县、重点镇完成消防规划编制和修订。全面完成无专业消防队(站)的县(市)消防队(站)建设。加快推进商业密集区、老旧城区等火灾风险高区域的小型站(执勤点)建设。制定乡镇消防队建设标准,推动有条件的乡镇按标准建立专职消防队,其他乡镇按标准建立志愿消防队。加强市政消火栓建设,基本实现城镇建成区市政消火栓建设达到国家标准。开展消防队标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、“棚户区”、城区老旧民房和连片村寨、住宅改建工业用房集中区域火灾隐患,打击违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行为。推行社会单位消防安全标准化管理。完善养老院、幼儿园等脆弱性防护目标消防安全服务。推广家庭火灾报警装置。

水上交通:在沁河等重点航运流域以及内湖、水库、旅游景区建立极端气象灾害综合预警防控机制。开展重点水域、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。完善岸基通信监控导航系统布局,建设集约化、协同化、智能化的综合指挥系统。完善船舶自动识别、船舶远程跟踪与识别、水上110指挥联动等系统,加快内河船岸通信、监控系统建设。

长输油气管线:为确保管线运行安全,应为巡查队伍配备必要的交通和通讯工具。

农业机械:规范各类拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度,实现登记、整改、销号的全过程管理。加强上道路拖拉机、联合收割机等在用农业机械年度检验,持续改善农业机械安全技术和性能状况。加强农机安全监理、试验鉴定机构建设,建立农机事故隐患排查整治监测网点,完善农机产品安全技术鉴定支撑体系。加强农业机械检测技术、检测数据和质量信息的互通共享,开展农业机械可靠性、适用性评价,逐步提高驾驶操作人持证率水平。

职业危害:建立职业病危害防治落后工艺、原辅材料和设备的淘汰、限制等名录管理制度。开展煤矿、石棉矿、建材等行业粉尘危害专项整治和电子、家具等行业有机溶剂危害专项整治。推动职业病高危企业建设职业病危害因素关键控制点在线监控网络,实时掌握职业病危害因素的接触状况,到2020年,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到85%。建立企业原辅材料及设备供应商的职业健康倒逼机制,促使上游企业严格职业卫生管理。开展职业病危害状况普查,在煤矿、建材、耐火材料等行业领域实施重点调查。开展职业病危害生物监测技术和生物监测指标研究,完善职业病危害因素接触限值管理标准体系,推进化学物质的毒性鉴定和职业病危害风险评估,实施职业病危害风险分级管控。推动企业开展职业卫生基础建设,完善职业病防护设施,强化个体防护用品配备使用管理。

严格执行煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。

构建重大危险源多级监控管理体系。对本市危险化学品重大危险源分布进行评估,对存在事故隐患的重大危险源,采取控制措施,防止发生事故。

4完善重大隐患和重大案件提请与督办机制。各级有关部门对难以解决的重大问题,应当及时提请当地政府或上级部门协调解决,不得拖延报告或者隐瞒不报。完善重大隐患公告和隐患整改跟踪督办制度,严格安全生产挂牌督办责任,对实施挂牌督办的重大隐患和重大问题,挂牌部门要加大跟踪督办力度,协调监督有关责任单位落实整改监控措施。

(八)健全“打非治违”工作机制

按照《河南省人民政府安全生产委员会关于进一步落实安全生产领域打非治违工作职责的通知》(豫安委〔2016〕14号)《河南省安全生产领域打非治违工作若干规定》(豫政办〔2012〕175号)和《焦作市人民政府关于健立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》(焦政文〔2013〕66号),落实县、乡打击安全生产领域非法违法行为的责任,建立安全生产打非治违常态化工作机制。强化执法监察,对非法违法生产经营建设单位要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等措施。建立健全行政机关与司法机关协调联动机制,对拒不执行行政处罚和行政强制措施的,要按照《行政强制法》要求及时提请法院实施强制执行,严防因漏管失控酿成事故。

(九)提升全民安全素质

  1、全面提高公民安全素质。制订安全生产宣传教育体系规划,逐步建立完善安全生产宣传教育体系,形成覆盖全市的宣传教育网络。认真开展“安全生产月”活动,积极推进安全文化进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭,着力提高全民安全意识。抓好领导干部安全生产法律知识培训,建立各级领导干部安全生产培训的机制。开展县(市)区和乡镇(办事处)领导安全培训工作。在中小学校全面开设安全生产知识课程,重点加强交通安全、防火防爆和自救等常识的宣传教育。在焦作电视台、《焦作日报》等各级新闻媒体设立安全生产专栏,宣传安全生产法律、法规和各地安全生产的经验做法,鞭挞安全生产违法行为。建立完善各级安全生产信息网络和新闻发布制度,及时发布安全生产相关信息,保障公民对安全生产的知情权、参与权和监督权,鼓励群众举报安全生产违法行为,在全社会形成浓厚的安全生产舆论氛围。

2、全面提高从业人员安全技能。要采取多种途径,加强对从业人员的教育和培训,依托大中院校以及各职业技术学校,加大安全生产技术教育力度,全面提高从业人员安全技能;加强企业全员安全教育,确保职工培训合格率达到100%;将安全生产知识和技能培训纳入农民工进城务工培训的范围,切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力;抓好企业负责人、管理人员以及特种作业人员的培训、考核工作,确保培训率、持证率达到100%;推行注册安全工程师制度,规模以上企业注册安全工程师占安全管理人员比例,2020年底前达75%以上。

3全面提高安全监管监察人员执法水平。以安全生产法律法规、规程标准和业务知识为重点,对安全监管人员进行针对性培训;在安全专项检查、联合执法等工作实践中,培养、提高监管人员综合素质、业务能力和执法水平。建立完善安全监管执法人员工作奖惩激励机制,解决执法人员政治、经济待遇问题,调动执法人员工作的主动性和积极性。以创建“学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型”机关为载体,规范行政审批和执法工作,增强行政许可、执法打非、事故查处等工作的透明度,严格执行安全生产执法“九条纪律”,建设一支“业务过硬、作风优良”的安全监管执法队伍。

(十)创建安全发展型企业

  1健全企业安全管理体系。企业依法建立安全生产委员会和安全管理机构,配齐安全生产管理人员,健全安全管理责任、隐患排查治理、安全投入保障、安全教育培训、应急抢险救援等安全生产管理体系,切实具备法律、法规规定的安全生产条件和主体管理能力。企业董事长、党委书记、总经理等主要负责人要带头落实安全生产责任。企业职工要严格遵守安全生产标准、规程,强化“一备三查”(树立工作准备理念,在工作前检查知识技能、检查工具设备、检查周边环境),坚决纠正和克服习惯性违规违章行为。

  2、全面推进安全标准化工作。深入推进安全生产标准化建设,建立安全生产警示和预防应急制度,完善风险排查、评估、预防和预控机制,加强风险辨识和过程控制,持续提升企业安全管理能力,改善安全保障条件。

  3建立完善安全生产诚信机制要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公布,对列入“黑名单”的企业在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。发展改革、国土资源、住房城乡建设、工商、税务等部门和银行、保险机构要加强安全生产诚信结果运用,对达到安全标准化等级、没有发生生产安全事故等信用优秀企业,在项目核准、证照登记、税务办理等方面优先办理,在银行贷款、保险费率等方面依法给予优惠。

4、强化职业安全健康管理。2018年底前建成职业安全健康检测体系,形成较为完善的职业安全健康管理体系。

(十一)创建安全型村镇(社区)

完善农村和城市社区安全管理网络。 2017年底前乡镇(街道)安全监管站所办公条件和监管执法装备等应当达到标准要求,做好村镇发展安全规划工作,加强农村和社区安全管理。2020 年底前全市行政村和社区全部建立安全文化大院(安全一条街);开展安全和谐型村镇(社区)创建达标活动。2020年底前80%的行政村和城市社区达到安全基本标准。推进“国际安全社区”创建工程,积极开展省、国家、国际级安全社区争创,2020年底前全市60%的社区达到省级标准,60家社区达到国家级标准,30家社区达到“国际安全社区”标准。

(十二)强化生产安全事故应急救援能力建设

健全完善安全生产应急救援体制,加强应急救援专业队伍建设,强化应急救援物资储备,修订完善安全生产应急预案并定期组织演练。加强安全生产应急值守,发生险情和事故立即按要求上报,迅速启动预案科学组织抢险,最大限度减少人员伤亡和事故损失。加强政府、部门、企业和社会安全生产预案的协调衔接,强化安全生产应急救援与环保、医疗卫生、气象、地震、防洪等工作的协同联动,确保事故和险情发生后能够迅速实施有效救援,严防引发次生事故和衍生灾害。建立安全生产抢险救援补偿制度,表彰抢险救援立功人员,对牺牲的救援人员按照规定申报烈士并给予补偿,对抢险有功的事故责任人员应考虑减轻处分追究。

(十三)完善安全发展支撑体系

1、完善安全生产法制标准体系。 2018年底前完成矿山、危险化学品、烟花爆竹等有关高危行业与领域安全标准的修订,形成较为完善的安全生产技术标准体系。

2完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。2018年底前,县(市)区安全生产监督管理机构、乡镇安全监管站所全部达到标准化要求。

3完善安全生产技术支撑体系。构建安全生产科研协作体系,2020年底前逐步建成区域安全检测检验实验室、职业安全健康中心。建立安全生产专家咨询服务体系。加快安全生产科技人才培养。

4、完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援综合指挥调度平台建设,2017年底前逐步建成市安全生产应急救援综合指挥调度平台。2017年底前完成现有矿山、危险化学品等专业应急救援队伍装备的更新。

5、完善安全生产宣传教育培训体系。2018年底前建成市安全生产培训基地并达到标准化要求。2018年底前形成全方位安全生产宣传教育培训体系

6、完善安全生产信息体系。落实国家安全生产信息化“金安”工程的建设要求。2020年底前建成市、县(市、区)和重点企业互联互通的安全生产信息资源专网,实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。建设高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台,2020年底前建成煤矿、建筑、金属非金属矿山、危险化学品、民用爆破和烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等高危行业领域的特种作业人员和道路交通营运驾驶人员的安全信用信息系统。

7、完善安全生产资金投入体系。保证重大公共隐患治理投入。

四、规划实施的重大项目工程

(一)安全监管执法能力建设工程

加大资金投入,强化各级安全监管部门监管执法能力建设,按照《安全监管职业能力建设标准》,为各级安全监管部门及执法机构配备执法装备和必要的办公设备,保障执法工作条件。规范市、县、镇、工业园区四级安全生产执法队伍建设,开展安全生产执法队伍标准化建设活动,加快乡镇(街道)安全监管站建设和各类开发区、工业园区安全监管机构建立。实现乡镇、街道、开发区、工业园区安全监管机构、专职人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、常态化和精细化。到2020年,市、县、镇、工业园区四级安全生产执法队伍全部实现标准化。

(二)安全生产监管信息化建设工程

以“互联网+安全生产管理”为载体,整合升级现有安全生产信息系统,建立全市“智慧安监”综合信息平台,建成全市统一的安全生产综合信息平台和全市安全生产信息大数据中心,开发建设集成安全生产监管、安全生产应急救援、安全生产监控预警、行政许可管理、安全生产执法监察管理、辅助决策支持、安全技术鉴定检测等系统,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,提高事故风险监测监控、预测预警能力。收集整合各负有安全监管职责的部门对于生产经营单位及具有安全生产资格人员的安全生产信息,解决目前存在的法律法规部门化、碎片化,部门监管信息隔绝化,分级分类科学监管缺少有效技术支撑的突出问题。

(三)道路交通安全生命保障工程

全面深入排查治理现有公路及其相关设施的安全隐患,严格规范公路工程安全防护设施建设,推进公路安全综合治理,2017年底前完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段事故隐患治理,2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理。

    建设危险化学品运输泄漏和火灾检测监测、一体化应急辅助决策装备和危险化学品车辆实时监控系统,实现在危险化学品运输过程中,对槽罐车内危化品进行安全精确、隔离测量,对运输车辆运输过程精确监测、实现支持各种车载传感器、仪表设备无缝接入,车载终端、手持设备、远程中心之间与任意标准车载平台管理软件的互联互通,提高危险化学品道路运输安全保障能力。

(四)生产安全应急救援能力建设工程

依托省级(区域)安全生产应急信息平台,建立我市安全生产应急信息平台,完善应急信息管理、辅助决策系统、通讯系统、应急共享数据库和监测预警系统,实现应急救援联动指挥、监测预警、信息发布、资源信息处理等功能建立专业应急救援队伍。重点加强矿山和危险化学品、建筑工程、公路及城市道路抢险和运输保障等专业应急队伍的建设。根据应急队伍建设和业务需求,配备必要的抢险救援、应急保障和个人防护等各类装备,重点配备应急救援和工程抢险的大型装备、特种设备及器材。根据产业分布、灾害特点和救灾工作需要,分级分区域建设救灾应急物资储备库,合理确定各级救灾应急物资储备库规模,因地制宜,可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所,充分利用已有库房和设备,储备必要的事故抢险救援物资、器材和特殊装备;县级以上区域设立救灾应急物资储备场所,乡镇和村可结合避灾场所建设,积极开展救灾物资储备,切实提升应急救援支撑保障能力、事故现场指挥决策能力和灾害救助快速反应能力。

(五)安全社区建设和安全素质提升工程

建立安全社区分级创建机制,推广安全促进示范项目,建设安全健康教育基地,面向广大社区成员宣传各类安全知识,让群众知晓、掌握安全知识和基本技能。通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育、安全主题文体活动等方式,提高全民安全意识和安全素质。建设和畅通安全信息渠道,包括网站专页、社区论坛、社区信息化平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。建立安全社区建设骨干队伍,逐步配备街道、村委会(居委会)专兼职人员,充实基层安全社区建设力量。试点推进企业安全文化示范体系建设,提升企业安全文化。

(六)安全资格考试体系建设工程

健全完善全市安全生产资格考试体系,建设市级安全生产资格考试中心、县(市)区考试点,推进各级考试机构标准化、规范化建设。加大对考试中心及考试点的财政投入、场地建设和人员编制等事项的支持力度。2018年底前,完成全市安全资格考试远程视频监控系统和特种作业人员实操仿真模拟系统建设。

(七)事故隐患排查治理体系工程

推进市、县两级事故隐患排查治理管理信息平台建设,推进各级信息平台互联互通,构建全市统一的事故隐患排查治理信息管理平台,实现与“智慧安监”综合信息平台互联互通,信息共享。制订完善化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级、分类监管标准。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办等管理制度。推进重点企业、大型企业安全生产风险监控系统建设。

     (八)职业病危害状况普查和粉尘与高毒物质危害防治工程

    建立职业危害数据库、重点行业(领域)职业健康检测基础数据库,开展作业场所职业危害普查和粉尘、高毒物质危害严重行业(领域)专项治理,加强职业危害因素监测检测。逐步开展以防治尘肺病、职业性皮肤病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性化学中毒、职业性放射性疾病、职业性肿瘤等为重点的职业病防治工程。以防治粉尘危害、高毒物质、重金属职业危害为重点,实施粉尘治理、苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程,建立健全职业危害防治技术支撑体系。

五、规划实施的保障措施

(一)加强规划实施管理

  各级政府要结合实际,把安全生产工作纳入经济社会发展的战略规划和总体布局,同步制定“十三五”安全生产专项规划,与本地区国民经济和社会发展规划相衔接,与上级安全生产规划目标、主要任务和重大工程项目相衔接。市直有关部门要按照本规划的要求,做好规划目标、任务的分解和落实,制定具体实施方案,明确各单位的任务和责任,对本规划确定的重大工程项目提出建设目标、内容、进度安排和资金筹措方案,加大项目建设推进力度,按照轻重缓急逐年抓好落实,并进行跟踪管理。充分发挥各级政府安委会及安委办的作用,促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。

  (二)健全安全生产投入保障机制

  各级政府及有关部门要加大对安全生产的政策和财政资金支持保障力度,将安全生产监管监察能力建设等安全生产重大项目工程纳入政府预算投资范围和公共财政支出优先领域。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,确保安全执法需要。完善信贷政策,鼓励银行对安全基础设施和技术改造项目给予贷款支持,鼓励和引导社会资金参与投入安全基础性建设、先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。发挥商业保险在安全生产领域的积极作用,逐步建立起符合各行业安全发展需要的责任保险制度,促进责任保险机制对于安全生产风险的有效管理。推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、电梯等行业领域有序开展安全生产责任保险试点。落实工伤保险制度,完善工伤保险浮动费率制度。建立政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的多元化安全发展投入保障机制。

  (三)加大安全生产政策扶持力度

各级政府及有关部门要制定和完善有利于促进安全发展的扶持政策和措施,在税收、环保、安全风险抵押金和人身意外伤害保险费率等方面制定相关优惠政策,引导和推动企业调整结构、促进转型升级和创新发展。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,加大各级政府财力统筹力度,完善安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新和安全宣传教育培训等财税支持政策。

     (四)强化科技兴安战略

各级政府及有关部门要制定出台安全科技研发、推广和应用的政策措施,整合安全生产优势科技资源,壮大安全生产技术支撑体系,实施重大事故风险防控和应急处置科技攻关,建立安全生产科技应用示范工程。建立完善市、县二级安全生产专家队伍,加强高层次安全专业人才队伍建设,提高对安全生产的智力支持。大力发展安全生产职业技术教育,鼓励和支持企业与职业技术学院联合办学,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

  (五)加强评估考核和社会监督

各级政府及有关部门要科学、务实、细致、缜密地抓好规划各项工作落实,建立规划实施激励约束机制,制定规划实施考核办法及执行评价指标体系,加强对规划实施进展情况的跟踪分析和评估考核,并以适当方式向社会公布。健全规划实施社会监督机制,充分发挥工会、共青团、妇联和行业协会等组织的作用,设立公布举报信箱和电话,畅通安全生产的监督渠道,鼓励社会公众积极参与规划执行评议。市安全生产监管局牵头组织实施本规划考核评估,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

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