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焦作市职业病危害治理“十三五”专项规划

发布时间:2017/1/9 10:01:05 点击量:73252
 

关于印发焦作市职业病危害治理“十三五”

专项规划的通知

各县(市)区安全监管局,市直及驻焦有关企业:

《焦作市焦作市职业病危害治理“十三五”专项规划》已编制完毕,现予以印发,请贯彻执行。

焦作市安全生产监督管理局    

                         2016年12月27

焦作市职业病危害治理“十三五”

专项规划

    

为深入贯彻落实《职业病防治法》,切实做好“十三五”时期的职业病危害治理工作,保护劳动者生命安全和职业健康,编制焦作市职业病危害治理“十三五”专项规划。本规实施期为2016年至2020年。

一、职业病危害现状与问题

党中央、国务院高度重视职业病危害治理工作。2010年调整了职业卫生监管职责,国家201112月和20167月两度修改了《职业病防治法》。近年来,市委、市政府高度重视职业病防治工作,我市不断推进职业病防治工作体系及机制建设,加强监督执法力度,加大源头治理和专项整治力度,危害劳动者健康的违法行为有所减少,劳动者身体健康和生命安全得到保障。但是,我市职业病防治形势依然严峻。部分县(市)区和部门对职业病防治工作重视程度不够,一些用人单位职业病防治主体责任落实不到位,职业健康检查率低,职业卫生服务水平参差不齐;一些中小微型企业生产工艺相对落后,作业条件简陋,职业病危害较为严重;职业病综合防治和监管能力依然薄弱,对新的职业危害因素研究和识别不足;传统的尘毒危害尚未根治,随着新兴产业的不断发展与新型工艺、技术和材料的推广应用,新型职业病危害问题不断突现,对职业病危害治理工作提出了新的要求。

“十三五”期间,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是全面提升人民生活水平、健康水平的关键时期。要进一步强化职业病危害的源头治理、分级分类管理和综合治理,夯实职业病危害治理的各项工作基础,推动用人单位职业病危害治理主体责任落实,切实保护广大劳动者职业健康和生命安全。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”战略布局以及“健康中国”的要求,着力落实《职业病防治法》,强化职业卫生监管,提升职业病危害治理能力,推动用人单位落实职业病危害防治主体责任,有效遏制尘肺病和职业中毒的高发势头。

(二)基本原则

1、源头控制,综合治理。坚持标本兼治、重在治本,推动用人单位工艺改造和转型升级,控制职业病危害源头,采取工程技术、个体防护、健康管理和培训教育等综合治理措施,预防、控制和消除职业病危害。

2、突出重点,落实责任。突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理,强化职业病危害严重行业、领域的监督执法,推动用人单位加强职业卫生管理,落实职业病危害防治主体责任。

3、夯实基础,提升能力。贯彻落实国家职业病危害治理法规标准,加强监督管理、技术支撑、信息监测、科技创新等体系的建设,摸清职业病危害底数,全面提升市县两级政府职业卫生监管能力和用人单位加强职业病危害治理水平。

4、增强意识,营造氛围。大力开展宣传教育,增强各级政府、行业主管部门和用人单位职业病危害治理的责任意识和劳动者的自我保护意识,营造全社会关注职业病危害防治、关爱劳动者健康的良好氛围。

(三)规划目标

2020年,用人单位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。具体工作目标:

——职业病危害严重的行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上。

——职业病危害严重的行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到85%以上。

——职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

——职业病危害严重的行业领域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。

——各级人民政府建立完善、专业的职业卫生监管执法队伍,建立职业病防治目标和责任考核体系。

三、主要任务

(一)落实用人单位主体责任

1、建立健全职业病防治责任制。用人单位法定代表人要亲自抓职业病防治工作;要按照《职业病防治法》等法律法规设置领导机构和专职管理部门,配备专(兼)职职业卫生管理人员;建立健全职业卫生管理制度,建立岗位责任体系,层层落实职业病防控责任。

2、落实职业病危害前期预防制度。依法如实申报职业病危害项目,对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目,建设单位应按规定组织职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病防护设施竣工验收。

3、加强工作场所职业病危害前期预防控制措施。优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料。开展职业病危害因素风险监测、评价与控制。为劳动者提供符合防治职业病要求的个人防护用品。在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。

4、加强劳动者职业健康监护。依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,将检查结果如实告知本人,并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。

5、规范用工行为。用人单位招用劳动者时,依法如实告知劳动者工作条件、工作地点、职业危害等内容,依法参加工伤保险,落实有害作业岗位津贴和女职工特殊保护政策,不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业。

6、提高劳动者防护水平。用人单位应在劳动者上岗前和在岗期间定期对劳动者进行职业卫生培训,普及职业病防治知识和法律法规,指导劳动者正确使用职业病防护用品,督促劳动者遵守法律法规和操作规程。

(二)抓好重点职业病防治工作

1、尘肺病防治。以化工、建材、机械等矽肺、电焊工尘肺危害突出的行业为重点,开展工作场所粉尘治理专项整治行动。实施粉尘危害综合治理工程,加强尘肺病防治技术和发病规律调查研究,以及风险评估,推进清洁生产技术的研发和推广,促进用人单位提高生产机械化、自动化水平,逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料,减少作业环境粉尘危害,降低尘肺病发病率。

2、重大职业中毒防治。以化工、轻工、电子、有色等有毒化学品生产、销售及使用行业为重点,采取综合防治措施,改善劳动条件,有效防范重大职业中毒事件的发生。

3、职业性放射性疾病防治。加强对接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护及风险评估管理,建立放射健康监护档案和信息平台,实施放射性职业病危害防治技术和措施,降低职业性放射性疾病发病率。

(三)加大职业病危害源头控制力度

用人单位和有关部门要严格执行《职业病防治法》及相关法规规章,安监、人力资源社会保障、卫生、发改、工信、规划等相关部门应各司其职,密切配合,督促可能存在职业病危害的建设项目严格落实职业卫生“三同时”制度,从源头上有效控制职业病危害。

(四)加强宣传培训

普及职业病防治法律法规知识,加强对政府相关领导干部、职业卫生监管人员和用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及广大劳动者的职业病防治知识培训,积极推进工作场所职业健康教育。充分发挥新闻媒体作用,深入开展“《职业病防治法》宣传周”等多种形式的宣传教育活动,推广职业病防治先进经验和典型,初步建立起工伤保险、职业医疗保障和职业病危害宣传培训的机制。发挥舆论监督和公众监督作用,鼓励群众举报职业病防治违法行为。

(五)完善监管体系

加快推进职业病防治监管队伍建设,充实人员,加强培训,不断提高监管能力和水平;配备必要的设备,创造必要的工作条件,满足职业病防治监管工作需要。

(六)完善工伤保险制度

进一步完善工伤保险制度体系,继续推进各类企业、有雇工的个体工商户、事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险,积极探索并完善工伤预防与工伤康复、工伤补偿相结合的工伤保险制度。

(七)推进技术研究和成果应用

鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用,开展尘肺病和重大职业中毒防治科技攻关。加强技术交流,积极吸收、借鉴和推广国内外先进科学技术及成功经验。重点扶持防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等综合治理适宜技术研究与推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)区、各有关单位要把职业病防治工作放到突出位置,完善、落实职业病防治工作责任制,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。制定本地区职业病防治规划,将职业病防治重要指标、主要任务纳入国民经济和社会发展计划,统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作。成立政府分管领导为召集人,卫生、安监、工会、人力资源社会保障、发改、工信、民政、财政、科技等有关部门为成员单位的职业病防治工作联席会议制度,定期研究、解决职业病防治工作中的问题。适时组织相关部门开展实施本规划的督导检查和评价工作。建立政府部门、用人单位、技术服务机构和劳动者等多方参与的职业病防治工作长效机制。

(二)加大监管力度

各县(市)区、各有关单位部门要依法切实履行责任,定期召开会议,研究职业病防控策略,联合开展调研、督导检查,加强信息沟通,密切配合,形成监管合力,加大监督检查力度,确保职业病防治工作落实到位。安监部门应针对本地区职业病危害特点,加强对重点行业、重点企业、重点人群的职业病危害监管与治理。卫生部门要加强对职业病防治机构和从业人员的管理,确保服务能力满足职业病防治需求。人力资源社会保障部门要进一步加强劳动用工和劳动合同签订的管理,推行劳动合同备案制度,从源头上规范用工行为;进一步扩大工伤保险覆盖面,把所有企业尤其是存在职业病危害的用人单位纳入工伤保险,切实维护劳动者合法权益。

(三)加大经费投入

各县(市)区、各有关单位要按有关规定落实职业病防治补助政策,保证必需的工作经费,做到职业病防治工作投入与当地经济社会发展水平相适应,并随着经济发展逐步增加。用人单位要根据实际情况,保证生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、健康监护和职业卫生培训等费用。鼓励和引导社会力量参与职业病防治工作。

(四)强化考核评估

各县(市)区、各有关单位应根据本规划要求,结合当地实际,建立相应的部门考核和追责制度。要建立职业病防治考核、评估体系,通过自查、抽查、定期评估等方式,对规划目标实行年度考核、评价,督促指导各项规划目标任务的贯彻落实。对不能按照本规划要求落实相关责任的县(市)区和部门依法依规严肃追究责任,督促其贯彻落实。各有关部门要根据本规划制定具体实施方案,每年依据具体实施方案开展自查自纠,确保全面完成规划工作目标。2018年底,有关部门对本规划实施情况进行中期考核,督促规划的顺利实施;2020年,组织开展规划实施和终期效果评估。

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